En año electoral, la deportividad política, las pertenencias personales y grupales y los debates temáticos retóricos nos llevan a concentramos excesivamente en los temas de política nacional interna, cuando, en realidad, lo más importante de nuestro cotidiano se debe a la repercusión de hechos externos, de política internacional, en este mundo aceleradamente globalizado. Es en este sentido que la actuación internacional del presidente brasileño Lula adquiere la dimensión histórica que su período de gobierno dejará, más allá de los resultados internos que su gestión pueda arrojar - creo que muy buenos, por ahora, además.

LULA y LA INTERNACIONALlZACIÓN COMBATIVA DE ITAMARATY

La diplomacia brasileña siempre fue considerada muy buena, no sólo por herencia de la magnífica diplomacia portuguesa del Renacimiento, sino también porque el Departamento de Diplomacia y Política Exterior se desarrolló, más allá de la coloración ideológica de las diversas administraciones gubernamentales, con una unidad nacionalista de metas y una sofisticación creciente de sus recursos, que lo convirtieron en un sector 'autónomo' con peso propio en las decisiones oficiales sobre política exterior.

La 'política de Itamaraty' se ha caracterizado por su sutileza, su tenacidad y su concentración en la defensa de los intereses estratégicos brasileños como Estado-nación, asumiendo a rajatabla una concepción del mundo integrado por países en interrelación. La aparición de un mundo de bloques, post Segunda Guerra Mundial, y la creciente globalización produjeron un lento cambio en una tecnoburocracia extraordinariamente bien aceitada y con reflejos cultivados para lo internacional más que para lo transnacional y lo interbloques de naciones.

El ajuste a esta nueva realidad global y a las tácticas necesarias para maximizar los intereses brasileños se empezó a procesar desde fines de los ochenta y trazó un nuevo perfil desde el gobierno de Fernando Henrique Cardoso (FHC).

Sin embargo, es Lula el que protagoniza, no sólo una exacerbación de ese cambio de perfil, sino también un rol de liderazgo de Brasil dentro de un nuevo orden mundial, con la adopción de nuevas estrategias combativas indirectas en defensa de intereses nacionales que se juegan, hoy, en ámbitos diversos de los bilaterales tradicionales.

DIVERSOS FRENTES DE LIDERAZGO DE LULA

Uno. Fernando Henrique Cardoso ya había percibido y expuesto que Brasil debía ser la 'bisagra' adecuada para articular al MERCOSUR con la Comunidad Andina en búsqueda de una mejor negociación con grandes bloques como NAFTA, ALCA y Comunidad Europea. Lula lidera la asociación de otros países al MERCOSUR (México, Venezuela, Perú, Bolivia, Chile) y una serie de reivindicaciones individuales y en conjunto con otros países. Han sido Lula y Kirchner los responsables del enfriamiento del ALCA y del nacimiento de varios conglomerados pragmáticos coyunturales, algunos de los cuales pueden tener una permanencia mayor que su aparición coyuntural.

Dos. Exitosas reivindicaciones del libre comercio, denunciando violaciones por parte de los países más poderosos, de los principios por ellos mismos tan cacareados como incumplidos. En algunos casos -protección del 30% a la producción de acero en Estados Unidos-la Organización Mundial del Comercio (OMC) le dio la razón a Brasil aunque la dilación temporal de la ejecución de la resolución le permitió a Estados Unidos ajustar sus números.

En otros casos, la reivindicación se ganó peleándola junto a otros -i.e. barreras de Estados Unidos a importación de gasolina brasileña y venezolana-, aunque nuevamente con dilaciones que permitieron adecuar números a los derrotados en la OMC. Pero otras veces, como cuando reclamó el levantamiento de barreras a la importación de jugo de naranja brasileño en el estado de Florida, bastó la amenaza de denuncia ante la OMC para que las barreras cayeran. Quizá lo más importante, más allá de las victorias legales obtenidas, sea la jurisprudencia favorable utilizable en el futuro y el reforzamiento de los valores de equidad para el libre comercio, logradas a expensas precisamente de sus violadores y pregonadores, en 'doble discurso' que Brasil desenmascaró ante la opinión pública mundial.

Tres. Brasilia lideró la constitución de nuevos bloques de países coyunturalmente adecuados para la victoria en Encuentros mundiales importantes, tales como Cumbres de las Américas, reuniones relativas a asuntos de la OMC, e iniciativas de reforzar institucionalidades con la Comunidad Europea (AL-Invest, ALFA, Alban, URB-AL, @LIS, ATLAS, Eurosocial). Quizá las iniciativas que hicieron más 'ruido' internacional fueron el G-3 y el G-20; el primero de los dos junto a India y Sudáfrica, el segundo, con 17 países más, entre ellos notoriamente China, objeto de negociaciones bilaterales también. El residuo más importante fue el inteligente pragmatismo coyuntural mostrado al constituir los bloques que fueran necesarios para defender los intereses nacionales como principios comunes a varias naciones enfrentadas a un doble discurso a deslegitimar, con la ayuda de organismos internacionales legitimados sobre la base de principios también legitimados que estaban siendo violados. Esto muestra que la obtención de jurisprudencia favorable y la reivindicación seria de principios recitados pero muchas veces vulnerados, lejos de ser una iniciativa utópica y frágil, se ñala un camino de progresivo fortalecimiento de órdenes normativos internacionales y de multilateralismo, que son la única defensa pacífica que los muchos desfavorecidos tienen frente a los pocos favorecidos y en situación de intentar imponer su arbitrariedad imperial en muchos temas.

Cuatro. Las reivindicaciones brasileñas no han sido 'contra nadie en particular' sino respecto de 'casos vulneradores de principios consensuados', con lo cual ni Estados Unidos ni la Unión Europea pueden considerarse 'atacados ideológicamen te' por Brasil, como podrían considerarse ante ataques mucho más directos de Chávez o de Fidel Castro. Lula ha recogido lo mejor de Itamaraty y le ha dado una impronta multilateral y transnacional, con bloques ad hoc, que Uruguay bien haría en seguir e imitar, porque al tradicional multilateralismo de nuestra diplomacia -recientemente erosionado por alcahueterías palaciegas- se lo debería aggiornar siguiendo el ejemplo de Lula y la profundización de la política internacional de Itamaraty, en viraje iniciado por FHC